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京师中山| 疫情期间,企业与个人应特别注意的事项


新型冠状病毒疫情自发生到发酵近两个月,尤其是春节期间,全国人民共同防范和消灭病毒传染作出了巨大努力。因为疫情,各省各级政府均相继发布了延期复工的通知,企业及员工必定要承担相应的代价,在承担经济代价的同时,企业和员工还需要清晰法律法规和各级政府通知对企业和个人的相关要求与责任,预防发生不必要的纠纷,本文亦仅就企业和个人的相关注意事项陈述如下:


 
一、企业
 



(一) 企业应当履行的法律义务


1. 配合卫生行政部门的监督和检查。《传染病防治法》第五十四条规定,县级以上人民政府卫生行政部门在履行监督检查职责时,有权进入被检查单位和传染病疫情发生现场调查取证,查阅或者复制有关的资料和采集样本。被检查单位应当予以配合,不得拒绝、阻挠。


2. 建立健全管理制度,及时报告疫情信息。《突发事件应对法》第二十二条规定,所有单位应当建立健全安全管理制度,定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患;掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题,防止矛盾激化和事态扩大;对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况,应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。《传染病防治法》第三十一条规定,任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病人时,应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告。


由于新型冠状病毒肺炎暴发时正值春节返乡高峰,不少企由于新型冠状病毒肺炎疫情防控考虑,对职工的出行情况(如是否去过湖北省,是否接触过来自湖北的亲友)等信息进行收集统计。尽管统计出行信息属于企业采取安全防范的措施之一,但仍需提示的是,企业在收集前述信息后,应当对该等信息采取必要的保密措施,以确保职工信息不被泄露。除发现职工为传染病病人或疑似传染病病人,必须向疾病防控机构或医疗机构进行披露外,企业不得随意对任意第三人披露收集的前述信息。


3. 严格执行国务院和当地县级以上政府关于延迟复工的相关规定。为加强疫情防控,有效减少人员聚集,阻断疫情传播,国务院办公厅于2020年1月27日发布通知,宣布延长春节假期至2月2日(农历正月初九,星期日);广东省政府发出通知规定,各类企业复工时间不早于2月9日24时,涉及保障城乡运行必需(供水、供电、油气、通讯、公共交通、环保、市政环卫等行业)、疫情防控必需(医疗器械、药品、防护用品生产运输和销售等行业)、群众生活必需(超市卖场、食品生产、物流配送等行业)和其他涉及重要国计民生、供港供澳及特殊情况急需复工的相关企业除外。企业应当严格遵照执行国务院及当地县级以上政府关于延迟复工的相关规定,并切实保障职工的合法权益,企业需要关注的法律问题有如下几方面:


(1) 建立提前复工审核报备制度。若地方政府对因特殊原因确需提前复工的企业有特殊规定的,需按特殊规定办理备案。一旦出现不符合规范的情形或发现确诊病例,将立即责令停产,并按规定追究企业相关责任。


(2) 正常支付职工隔离观察期间的工资。《传染病防治法》第四十一条第二款规定,用人单位应当向被隔离人员支付隔离期间的工作报酬。人力资源和社会保障部在2020年1月24日的通知中也对此作了明确。


(3) 停工停业期间先正常支付职工工资、后仅需支付职工生活费。


(4) 广东省要求企业对延迟复工期间(2月3日至2月9日)提供劳动的职工支付双倍工资或给予补休。关于延迟复工期间职工工资的支付问题,延迟复工是出于疫情防控需要,2月3日至2月9日这七天属于休息日,对于休息的职工,企业应按劳动合同约定的标准支付工资;对于承担保障等任务上班的企业职工,应作为休息日加班给予补休或按规定支付200%加班工资。因此,职工按照企业要求在家工作的,也应视作休息日加班,由企业给予补休或按规定支付200%加班工资。


4. 医药类企业合法开展生产经营活动。医药销售公司、连锁企业、药店等医药经销商应当遵守《价格法》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》、《禁止价格欺诈行为的规定》等法律法规,加强价格自律,严格遵循公平、合法、诚实信用定价原则,为消费者提供价格合理的商品和服务;各类医药生产企业应当规范生产经营行为,严控产品质量,严防产品以次充好;各类药品经营单位也应严格建立起采购、销售、储存等全过程的质量控制体系,保证经营行为合法合规。

(二) 法律责任


1. 民事法律责任


《突发事件应对法》第六十七条规定,单位或者个人违反该法规定,导致突发事件发生或者危害扩大,给他人人身、财产造成损害的,应当依法承担民事责任。在应对此次疫情的过程中,如果企业未做到建立健全管理制度、及时报告疫情信息,而导致危害扩大的,企业依法应当承担相应的民事赔偿责任。


2. 行政法律责任


(1) 责令停产停业、暂扣或吊销许可证、罚款等。《突发事件应对法》第六十四条规定,有关单位有下列情形之一的,由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业,暂扣或者吊销许可证或者营业执照,并处五万元以上二十万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚:(一)未按规定采取预防措施,导致发生严重突发事件的;(二)未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患,导致发生严重突发事件的;(三)未做好应急设备、设施日常维护、检测工作,导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的;(四)突发事件发生后,不及时组织开展应急救援工作,造成严重后果的。


(2) 罚款、拘留。《治安管理处罚法》第五十条规定,有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:(一)拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的;(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的。因此,如果企业违反国家或者地方政府的规定提前复工,或者妨碍国家机关的执法检查的,可能会被处以罚款;情节严重的,法定代表人和主要负责人可能会被处以行政拘留。


执法实践中,已出现企业因拒不执行政府发布的疫情防控措施决定,其经营人被处以行政拘留的案例。


针对时下的口罩及其它医疗防护物资紧缺的状态及民众担心其它物资将出现短缺的心理,不法商家趁机哄抬物价,火上浇油,谋取不法利益。若被发现此类行为,将面临罚款的行政处罚。


根据《价格违法行为行政处罚规定》第六条规定,经营者违反价格法第十四条的规定,有下列推动商品价格过快、过高上涨行为之一的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处5万元以上50万元以下的罚款,情节较重的处50万元以上300万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照:(一)捏造、散布涨价信息,扰乱市场价格秩序的;(二)除生产自用外,超出正常的存储数量或者存储周期,大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品,经价格主管部门告诫仍继续囤积的;(三)利用其他手段哄抬价格,推动商品价格过快、过高上涨的。


行业协会或者为商品交易提供服务的单位有前款规定的违法行为的,可以处50万元以下的罚款;情节严重的,由登记管理机关依法撤销登记、吊销执照。


前两款规定以外的其他单位散布虚假涨价信息,扰乱市场价格秩序,依法应当由其他主管机关查处的,价格主管部门可以提出依法处罚的建议,有关主管机关应当依法处罚。


(3) 通报批评、行政处分。《传染病防治法实施办法》第七十条规定,有下列行为之一的单位和个人,县级以上政府卫生行政部门报请同级政府《传染病防治法实施办法》第七十条规定,有下列行为之一的单位和个人,县级以上政府卫生行政部门报请同级政府批准,对单位予以通报批评;对主管人员和直接责任人员由所在单位或者上级机关给予行政处分。(一)传染病暴发、流行时,妨碍或者拒绝执行政府采取紧急措施的;(三)对控制传染病暴发、流行负有责任的部门拒绝执行政府有关控制疫情决定的;(四)无故阻止和拦截依法执行处理疫情任务的车辆和人员的。


3. 刑事法律责任


(1) 妨碍公务罪。疫情期间,企业如果以暴力、威胁的方法妨碍行政机关检查、防疫、检疫的,可能会触犯《刑法》第二百七十七条妨害公务罪,企业及其法定代表人或者主要负责人可能被处以三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。


(2) 妨害传染病防治罪。《刑法》第三百三十条规定,违反传染病防治法的规定,有下列情形之一,引起甲类传染病传播或者有传播严重危险的,处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑:(四)拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的。单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。

由于此次新型冠状病毒肺炎系乙类传染病,并采取甲类传染病的预防和控制措施,如果由于企业未执行政府部门的规定、提前复工,并导致病毒交叉感染或有感染严重危险的,将可能因触犯妨害传染病防治罪被追究刑事责任。


(3) 非法经营罪。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(“《两高司法解释》”)第六条规定,违反国家在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间有关市场经营、价格管理等规定,哄抬物价、牟取暴利,严重扰乱市场秩序,违法所得数额较大或者有其他严重情节的,依照刑法第二百二十五条第(四)项的规定,以非法经营罪定罪,依法从重处罚,即处五年以下有期徒刑或拘役,并处或单处违法所得一倍以上五倍以下罚金。


(4) 其他罪名。在防控疫情期间,各类企业(尤其是医药类企业)在生产、经营、销售过程中出现假冒、劣质的药品、医疗器材等医用物资的,都将可能触犯《刑法》及《两高司法解释》的相关罪名,从而被追究相关刑事责任。


 
二、个人
 


(一) 个人应当履行的法律义务


1. 不造谣、不信谣、不传谣。疫情防控期间,若发布或者传播涉及疫情状况、涉及污蔑国家对疫情管控不力、谣言涉及捏造医疗机构对疫情处置失控、治疗无效等信息,造成社会秩序混乱的,国家将依法予以打击。民众关注疫情进展时,有关疫情的处置与疾病的治疗信息应以国家的权威信息渠道为准。


2. 配合卫生行政部门的监督和检查,如实提供有关情况。《传染病防治法》第五十四条规定,县级以上人民政府卫生行政部门在履行监督检查职责时,有权进入被检查单位和传染病疫情发生现场调查取证,查阅或者复制有关的资料和采集样本。被检查单位应当予以配合,不得拒绝、阻挠。第十二条第一款规定,我国一切单位和个人,必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施,如实提供有关情况。


3. 报告义务。《传染病防治法》第三十一条规定,任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病人时,应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告。个人在生活或工作中若发现新型冠状病毒肺炎病人或疑似传染病人,尤其是自身可能感染新型冠状病毒时,应当及时向相关机构进行报告。


(二) 法律责任


1. 民事法律责任


与前述企业的民事法律责任相类似,《突发事件应对法》第六十七条规定,在应对突发事件的过程中,个人也可能承担民事赔偿责任。例如,个人未履行相应的报告义务而导致疫情危害扩大的,个人依法应当向其他受损主体承当相应的民事赔偿责任。


2. 行政法律责任


罚款、拘留。与企业的法律责任相类似,个人违反《治安管理处罚法》第五十条时同样需要承担相应的行政责任。例如,个人拒绝执行国家或者地方政府的相关措施决定,或者妨碍国家机关开展检查检疫的,可能会被处以罚款,情节严重的,还可能面临行政拘留。


3. 刑事法律责任


(1) 寻衅滋事罪。根据两高《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》第五条的规定,编造虚假信息,或者明知是编造的虚假信息,在信息网络上散布,或者组织、指使人员在网络上散布,起哄闹事,造成公共秩序严重混乱的,可按寻衅滋事罪定罪处罚,可处以五年以下有期徒刑、拘役或者管制。


(2) 以危险方法危害公共安全罪、过失以危险方法危害公共安全罪。《两高司法解释》第一条规定,明知自己患有传染病,拒绝接受隔离,故意传播、危害公共安全的,可依照刑法第一百一十四条、第一百一十五条第一款的规定,按照以危险方法危害公共安全罪定罪处罚,处以三年以上十年以下尤其徒刑。而明知自己患有或疑似患有传染病,拒接接受检疫、强制隔离、治疗,过失造成传染病传播,情节严重、危害公共安全的,则可依照刑法第一百一十五条第二款的规定,按照过失以危险方法危害公共安全罪定罪处罚,最高可处以七年以下有期徒刑。


(3) 妨碍公务罪。已感染新型冠状病毒的病人以及密切接触者应当无条件的配合政府部门或医疗机构采取的隔离治疗措施,若在隔离治疗过程中,以暴力、威胁方法抗拒隔离的,可能会违反《刑法》第二百七十七条的规定,涉嫌妨害公务罪,处以三年以下有期徒刑、拘役、管制或罚金。


文:北京市京师(中山)律师事务所蔡盛长律师

特别说明:本篇文章内容根据国浩律师事务所公众号刊发的《“战疫”之责——简析新型冠状病毒肺炎疫情下相关主体的法律职责》一文整理。